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養老雙軌制不破,討論延遲退休無意義

來源:編輯:蕪湖企業法律顧問網                             發布日期:2013-8-8 20:52:43    

  7月底人社部表示是否延遲退休將穩慎決策,剛降了溫的延遲退休討論再度熱了起來。有社科院專家稱,對城鎮就業人員整體而言最優退休年齡為64.14歲;而日前,一份由多部門和專家學者共同發布的《中國社會保障改革與發展報告2012》顯示,延遲退休將使大量青年不能進入勞動力市場,目前條件并不具備,暫時行不通。
  延遲退休將減少崗位供給、惡化就業狀況,是反對者歷來主張的重要技術原因。當然,這個問題一直存在爭議。該報告發布之后,北京大學中國經濟研究中心教授趙耀輝表示,延遲退休惡化就業形勢這個說法是不科學的,并指出隨著人口老齡化,若不延遲退休年齡,年輕人需交的社保可能要翻倍,這將損害他們自身利益。
  這樣的技術討論并不陌生,在是否延遲退休的問題上,往往是以全球老齡化為背景,暢談人類平均壽命的增長,以發達國家通過長期的激烈討論最后確定延遲退休為參照,然后支持者與反對者各自論述在我國延遲退休“目前”是否行得通,最終各持己見并進入下一輪的討論。
  然而,無論支持者或反對者,政府或專家,似乎都默認延遲退休能否解決老齡化問題存在疑問,但至少可以用以應對養老金缺口問題。養老制度的目的是為退休者提供福利,其設計應為提供福利服務,而強制勞動者增加勞動年限等于強制延后或縮短其享受福利的時間,即犧牲本應追求的目標來解決制度設計造成的問題,這樣的本末倒置是荒謬的。
  況且,養老金缺口問題的主要原因之一是養老制度改革的歷史欠賬,當年未繳納社保費用的國企人員的退休金亦由社保系統發放,也就是說現在繳納養老費用的人已經在為與其無關的歷史欠賬埋單,政府不以財政或國企分紅來彌補缺口,反而要延長無辜者的繳費年限,是對他們的二次盤剝。況且,更有人尖銳地指出,機關事業單位人員在職時不用繳費退休后卻可由財政統一支付比企業退休人員多得多的退休金,養老“雙軌制”不公盡顯,延遲退休則更固化了以公務員為代表的機關事業單位人員的既得利益,固化了以身份為基礎確定其享有權利及待遇的體制,企業員工無法與其競爭卻要多工作數年以稅金供養他們,養老制度的不公進一步擴大。
  而更荒謬的是,在專家們對延遲退休的爭議中,彌補養老金缺口已被當成主要目的,技術討論的分歧只在于現在執行將有何后果、時機是否合適。趙耀輝教授認為不延遲退休年輕人負擔更重,因為他們要繳納翻倍社保金來提供稅金支撐財政對公務員退休金的支付,這樣的主張正是默認了養老“雙軌制”以及無辜的養老繳費者必須為歷史欠賬埋單。而社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平提出每延長一年提高養老金5%左右,最高可延長十年,并指“美國就是這樣做的”,卻忽略了美國不存在“雙軌制”及歷史欠賬問題。默認或忽略“雙軌制”和造成養老金缺口的歷史欠賬這兩個前提,來對延遲退休進行技術討論,不是“裝外賓”就是“耍流氓”。
  日前,人社部明確了“并軌”的大方向,并明確了遲遲不出臺“并軌”方案的理由:一是對“老制度”徹底改革要循序漸進才能減少社會震蕩,二是企業職工養老保險制度也要改革完善。聽起來“并軌”是要把企業退休人員的養老待遇推高至機關事業人員的水平,前景令人向往,只是循序漸進的時間表卻仍然沒有——— 破除養老“雙軌制”依舊未有實質性進展。
  延遲退休是世界各國都面臨的議題,而養老“雙軌制”及歷史欠賬造成的養老金缺口卻是中國特色問題。破除“雙軌制”、由責任相關的財政或國企紅利彌補養老金缺口的歷史欠賬,建立公平而健康的養老制度,是從技術層面討論延遲退休的必要前提。
 
  
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